{"id":2742,"date":"2020-12-14T11:20:56","date_gmt":"2020-12-14T10:20:56","guid":{"rendered":"https:\/\/sceaux-lagazette.fr\/?p=2742"},"modified":"2020-12-14T11:20:57","modified_gmt":"2020-12-14T10:20:57","slug":"sceaux-et-ses-territoires-1","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sceaux-lagazette.fr\/index.php\/2020\/12\/14\/sceaux-et-ses-territoires-1\/","title":{"rendered":"Sceaux et ses territoires # 1"},"content":{"rendered":"\n<p>Les multiples composantes de la transition \u00e9cologique mettent \u00e0 jour les fortes interd\u00e9pendances entre les pays, les territoires et les communes. Quel que soit le niveau, la corr\u00e9lation des politiques de d\u00e9veloppement s\u2019impose de plus en plus. Sceaux est naturellement concern\u00e9e par cette probl\u00e9matique. Aussi LGdS pense n\u00e9cessaire de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 &nbsp;la place de notre commune dans l\u2019organisation territoriale. On se propose ici de commencer par une vue d\u2019ensemble pour, dans les articles suivants, prendre des exemples concrets. <\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Les limites de l\u2019organisation administrative de la France<\/h2>\n\n\n\n<p>L\u2019organisation administrative de la France est point\u00e9e du doigt depuis longtemps. On lui reproche son inefficacit\u00e9, son co\u00fbt et et on estime qu\u2019elle d\u00e9responsabilise les \u00e9lus.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans le d\u00e9tail, les principaux reproches sont les suivants&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Le nombre de communes est beaucoup trop important, avec de tr\u00e8s nombreuses communes de petite taille. La comparaison avec d\u2019autres pays montre d\u2019une part que la taille moyenne y est nettement plus importante, d\u2019autre part que plusieurs ont regroup\u00e9 leurs communes pour cette raison.<\/li><li>Pour faire face \u00e0 cette difficult\u00e9, de nombreuses communaut\u00e9s de communes ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es (sous des noms divers, et pour des objets divers). Mais elles sont alors g\u00e9r\u00e9es par des personnes d\u00e9sign\u00e9es par les conseils municipaux adh\u00e9rents, sans vrai contr\u00f4le d\u00e9mocratique.<\/li><li>On a aussi progressivement institu\u00e9 la r\u00e9gion comme \u00e9chelon administratif ayant un r\u00f4le important. L\u2019\u00e9lection \u00e0 la proportionnelle des conseillers r\u00e9gionaux ajoute \u00e0 la visibilit\u00e9 de cet \u00e9chelon.<\/li><li>Du coup on se retrouve avec 5 \u00e9chelons&nbsp;: communes, intercommunalit\u00e9s, d\u00e9partement, r\u00e9gion, \u00c9tat. Sans compter l\u2019Union Europ\u00e9enne. Le<a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/sites\/default\/files\/rapport\/pdf\/054004454.pdf\" target=\"_blank\"> rapport P\u00e9bereau<\/a>, publi\u00e9 en 2005 et analysant la dette publique pointait&nbsp;\u00ab <em>50 000 acteurs publics ind\u00e9pendants : 36 782 communes,18 504 groupements intercommunaux, 100 d\u00e9partements et 25 r\u00e9gions(<\/em>\u00e0 l&rsquo;\u00e9poque<em>). En outre 344 pays ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s.<\/em>&nbsp;\u00bb<\/li><li>Le m\u00eame rapport soulignait une augmentation des effectifs dans la fonction publique, de pr\u00e8s de 24 % entre 1982 et 2003, l\u2019augmentation \u00e9tant de 42 % dans la Fonction Publique Territoriale (FPT). En 2003, celle-ci comprenait 1 522&nbsp;143 agents. <a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"https:\/\/infos.emploipublic.fr\/article\/la-fpt-en-chiffres-en-2020-eea-10247\" target=\"_blank\">En 2020<\/a>, ils sont 1 954 000. Ce n\u2019est pas un hasard si F. Fillon proposait une r\u00e9duction de 250&nbsp;000 agents dans cette FPT.<\/li><li>Le nombre de niveaux ne serait normalement pas un probl\u00e8me important si les responsabilit\u00e9s \u00e9taient r\u00e9parties de telle mani\u00e8re que sur un sujet donn\u00e9 il n\u2019y ait qu\u2019un niveau intervenant. Il n\u2019y a qu\u2019\u00e0 voir les grands panneaux expliquant que \u00ab&nbsp;ce chantier a \u00e9t\u00e9 financ\u00e9 \u00e0 X % par la r\u00e9gion, y % par le d\u00e9partement et Z % par l\u2019\u00c9tat (ou la commune)&nbsp;\u00bb pour comprendre que ce n\u2019est pas le cas.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Une volont\u00e9 de r\u00e9forme en friche<\/h2>\n\n\n\n<p>La loi NOTRe vot\u00e9e en 2015 avait pour but de revoir la copie pour am\u00e9liorer l\u2019efficacit\u00e9, par exemple en regroupant les r\u00e9gions. Le gouvernement n\u2019a pas voulu aller trop loin dans la remise en compte (par exemple en regroupant d\u2019anciennes r\u00e9gions sans toucher \u00e0 l\u2019affectation des d\u00e9partements). Il a \u00e9galement d\u00fb n\u00e9gocier avec le S\u00e9nat, dont les \u00e9lus \u00e9taient particuli\u00e8rement concern\u00e9s par le sujet. <\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019importance et la diversit\u00e9 du contenu de la loi la rend difficile \u00e0 \u00e9valuer pour le profane&nbsp;: on a l\u2019impression qu\u2019on n\u2019a fait qu\u2019une partie du chemin, sans savoir si c\u2019\u00e9tait dans la bonne direction, sans avoir \u00e0 la fin un contenu vraiment clarifi\u00e9. On sent bien notamment que la question se pose de la p\u00e9rennit\u00e9 des d\u00e9partements, mais que ce sujet est trop sensible pour agir.<\/p>\n\n\n\n<p>Il est vrai que dans ce domaine, les arguments de mauvaise foi n\u2019ont pas manqu\u00e9. On a longtemps pu voir ici ou l\u00e0 des affiches alertant sur la disparition possible des d\u00e9partements et du coup de toutes leurs prestations comme si c\u2019\u00e9tait le d\u00e9bat&nbsp;! La question n\u2019est pas de supprimer ce que fait le d\u00e9partement, mais de savoir si c\u2019est \u00e0 ce niveau que cela doit \u00eatre fait\u2026<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">D\u00e9partements et intercommunalit\u00e9s<\/h2>\n\n\n\n<p>Le d\u00e9veloppement de grandes agglom\u00e9rations (49 agglom\u00e9rations comptent plus de 200 000 habitants) appelle de nouveaux modes de fonctionnement. Les d\u00e9partements ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s en 1790 en fonction de situation historiques et d\u2019une r\u00e8gle de distance (pouvoir aller \u00e0 la pr\u00e9fecture \u00e0 cheval en une journ\u00e9e). Aujourd\u2019hui, la place des agglom\u00e9rations est fondamentale dans le fonctionnement collectif, de nombreux probl\u00e8mes sont \u00e0 traiter \u00e0 ce niveau plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 un autre. Quels sont les meilleurs niveaux (commune, intercommunalit\u00e9, d\u00e9partement, r\u00e9gion, Etat, UE\u2026) pour un probl\u00e8me donn\u00e9&nbsp;? Les r\u00e9ponses ne sont pas forc\u00e9ment identiques partout, selon l\u2019importance des agglom\u00e9rations.<\/p>\n\n\n\n<p>La r\u00e9gion parisienne est logiquement un cas \u00e0 part. L\u2019agglom\u00e9ration de Paris couvre au moins Paris et les trois d\u00e9partements de la petite couronne, mais aussi d\u2019autres zones bien au-del\u00e0 (par exemple le bassin d\u00a0\u00bbemploi de Roissy d\u00e9borde largement sur l&rsquo;Oise). Comment l\u2019organiser efficacement et d\u00e9mocratiquement&nbsp;? Le gouvernement a estim\u00e9 utile de cr\u00e9er en 2013 pour cela la <a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"https:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/M%C3%A9tropole_du_Grand_Paris\" target=\"_blank\">m\u00e9tropole du Grand Paris, re<\/a>prenant Paris et la petite couronne.<\/p>\n\n\n\n<p>Remarquons l\u2019importance de deux param\u00e8tres &nbsp;: la taille et les limites. Contrairement \u00e0 beaucoup de communes fran\u00e7aises (plus de 25&nbsp;000 communes ont moins de 1000 habitants), la plupart des communes de la petite couronne ont une taille qui leur permet de prendre en charge un nombre assez \u00e9lev\u00e9 de services (c\u2019est aussi le cas de Sceaux). En revanche, la r\u00e9alit\u00e9 de la petite couronne est qu\u2019on y passe d\u2019une ville \u00e0 l\u2019autre sans m\u00eame s\u2019en apercevoir.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour prendre un exemple tr\u00e8s concret, les clients de la boulangerie Saines Saveurs, magasin de proximit\u00e9 typique qui se situe \u00e0 la limite de Sceaux, viennent aussi bien de Sceaux que de Robinson ou Ch\u00e2tenay-Malabry. Si on prend l\u2019exemple de l\u2019emploi, on notera que 15,5 % des Sc\u00e9ens travaillent \u00e0 Sceaux et que 23% seulement de ceux qui travaillent \u00e0 Sceaux sont des Sc\u00e9ens\u2026<\/p>\n\n\n\n<p>Les limites des communes \u00e9tant tr\u00e8s anciennes (ann\u00e9es 1860 au plus tard), on ne s\u2019\u00e9tonnera pas de cette situation. Le territoire VSGP est beaucoup plus r\u00e9cent, mais il a \u00e9pous\u00e9 les limites des communes qui le composent. Sceaux a sur ce point l\u2019avantage que toutes ses communes limitrophes appartiennent au m\u00eame territoire.<\/p>\n\n\n\n<p>Lors d\u2019un prochain article, j\u2019illustrerai ces questions de d\u00e9coupage avec quelques exemples sur leur impact.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les multiples composantes de la transition \u00e9cologique mettent \u00e0 jour les fortes interd\u00e9pendances entre les pays, les territoires et les communes. Quel que soit le niveau, la corr\u00e9lation des politiques de d\u00e9veloppement s\u2019impose de plus en plus. Sceaux est naturellement concern\u00e9e par cette probl\u00e9matique. 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